刘家义向全国人大常委会作审计工作报告

来源：中国审计报 发布时间：2015-06-29

刘家义向全国人大常委会作关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

本报讯 6月28日，审计署审计长刘家义受国务院委托，在第十二届全国人大常委会第十五次会议上，作了《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

报告包括中央预算执行及决算草案审计情况、中央财政管理审计情况、中央部门预算执行审计情况、财政存量资金审计情况、政策措施贯彻落实跟踪审计情况、重点专项资金审计情况、金融审计情况、企业审计情况、审计移送的重大违法违纪问题情况、加强财政管理的意见等十方面内容。

报告指出，2014年，各部门各地区在党中央、国务院领导下，认真执行十二届全国人大二次会议批准的财政预算和发展计划，扎实推进有关工作，财政保障能力进一步增强。

关于中央财政管理审计情况，报告披露，从审计情况看，2014年，财政部、发展改革委等部门注重加强宏观调控，积极推进财税改革，加大预决算公开力度，预算执行的规范化程度有所提高，但预算管理体系还不够完善，财政管理方式还不完全适应，部分财政资金被骗取挪用，影响财政资金的安全和高效使用。

此次中央部门预算执行审计，审计44个中央部门及303个所属单位，抽查财政拨款预算2213.49亿元（占其财政拨款预算总额的41%）。报告指出，这些部门2014年度预算执行总体较好，“三公”经费和会议费支出比上年下降27%，部门本级公务用车改革基本完成。审计发现的主要问题包括，有的部门预算编报和执行还不够严格，“三公”经费、会议费等管理使用还存在违反财经纪律的问题，信息系统建设统筹规划不够等。

针对财政存量资金审计情况，报告披露，从审计情况看，至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。至2015年2月底，上述中央部门按财政部要求应统筹安排的存量资金盘活97.86亿元；18个省应清理由中央统筹的专项结转资金上缴1800多万元。影响存量资金盘活的因素主要有预算中有专项用途的收入较多，按现行管理办法不能统筹安排；法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大；一些改革措施或工作部署推进滞后，影响项目资金的有效使用；财政专户清理不到位，大量资金结存。

按照国务院部署，从2014年8月起，各级审计机关对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，按季度上报审计情况，并督促及时整改。报告披露，从今年1季度审计情况看，一些领域还存在推进不及时、执行不到位等问题。一是部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢；二是一些部门和地方简政放权力度不够；三是有关部门推进商事制度改革的具体措施不够协调；四是有关部门落实进出口通关服务便利化措施未完全到位。

报告介绍了重点专项资金审计情况。对29个省本级、200个市本级和709个县土地出让收支和耕地保护的审计，促进各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。审计向有关部门移送重大违法违纪问题397起。对城镇保障性安居工程的跟踪审计，促进有关地方追回资金或补贴41.15亿元，清理收回住房8320套，取消2.84万户家庭的保障资格。审计向有关部门移送重大违法违纪问题39起。对彩票发行费和彩票公益金审计，促进中央8部门联合发文严禁违规利用互联网销售彩票，有关部门和地方已整改问题金额145.1亿元。审计向有关部门移送重大违法违纪问题90起。对矿产资源开发利用保护及相关资金征管的审计，促进有关地方已整改问题金额106.13亿元，制定完善制度50多项。审计向有关部门移送重大违法违纪问题170多起。

报告同时披露了对交通银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司等金融机构的审计情况，以及对国家电网、南方电网、中远集团等14家中央企业的审计情况。

报告指出，上述各项审计移送的重大违法违纪问题，主要有以下特点。一是多发生在公共资金、国有资产和国有资源相对集中的领域。二是多与公职人员滥用权力、内外勾结有关。三是利用各种“软权力”牟利。四是以社会公益事业、落实政策等为招牌暗箱操作。

报告就加强财政管理，提出了进一步深化财税体制改革；加快建立完善有关制度规定；提高财政管理绩效，切实防范各类风险；严格预算约束，严肃财经法纪的意见。